Теоретические аспекты стратегического планирования в муниципальном образовании

Содержание
    
Введение
3
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования в  муниципальном образовании.
6
1.1. Стратегическое планирование на муниципальном уровне
6
1.2. Сущность стратегического планирования развития муниципального образования

17
1.3. Индикативное планирование как инструмент стратегического планирования

23
Глава 2. Совершенствование стратегического планирования в муниципальном образовании Усть-Лабинский район

31
2.1. Анализ социально-экономического положения муниципального образования Усть-Лабинский район

31
2.2. Проблемы, связанные с реализацией стратегического планирования в Усть-Лабинском районе

35
2.3. Разработка рекомендаций и предложений по организации стратегического планирования в муниципальном образовании Усть-Лабинский район 


49
Заключение
53
Список использованных источников и литературы
56
Приложение
59








Введение
    
     Стратегическое планирование развития муниципального образования – это процесс самостоятельного определения местным сообществом, стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения. [6]
     Стратегическое планирование является составной частью стратегического управления. Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление  состоянием и управлением развитием. Как средство достижения стратегических целей организации, гармонично увязанное с успешной работой в кратко - и среднесрочной перспективе, на сцену выходят технологии стратегического планирования развития муниципального образования. Технологии стратегического планирования развития территории используются в российской экономической среде сравнительно недавно. Все большее количество руководителей, думающих о своем будущем,  собственно эффективности управления организацией, прибегают к этим технологиям. 
     Проблемам, связанным сстратегическим управлением на муниципальном уровне посвящены многочисленные научные публикации как отечественных, так и зарубежных специалистов. Однако, теоретические разработки, посвященные проблемам стратегического управления местным развитием, немногочисленны. 
     Исходя из вышеизложенного, темадипломной работы «Организация стратегического планирования в муниципальном образовании (на примере Усть-Лабинского района)», можно считать актуальной.
     Объект исследования: система стратегического управления, направленная на развитие муниципального образования.
     Предмет исследования: механизм совершенствования стратегического  планирования в муниципальном образовании Усть-Лабинский район.
     Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию системы стратегического планирования в муниципальном образовании Усть-Лабинский район.
     Задачи исследования:
     - раскрыть содержание понятие и сущность стратегического планирования, стратегического планирования развития территории, индикативного планирования;
     - осуществить анализ сложившегося стратегического планирования развития муниципального образования Усть-Лабинский район;
     - исследовать состояние проблемы стратегического планирования развития муниципального образования, и на этой основе разработать рекомендации по его совершенствованию.
     Методы исследования: анализ и синтез, изучение нормативных актов и специальной литературы, констатирование, моделирование, прогнозирование.
     Теоретическая значимость исследования заключается в необходимости проведения государством активной социально-экономической политики в условиях рыночной экономики, а также в изучении научных, учебно-методических и нормативных источников по «Организации стратегического планирования в муниципальном управлении», что позволило выработать конкретные цели и направления по данной теме.
     Практическая значимость исследования работы состоит в том, что разработанные решения были успешно реализованы в рамках стратегического планирования развития муниципального образования в течение 2016 г. Полученные результаты позволяют говорить о хорошо скоординированной и профессионально выполненной в условиях неопределенности работе, подтверждая жизнеспособность основных концепций менеджмента и возможность их эффективного использования в государственном и муниципальном управлении. 
     Кроме того, это позволит создать предпосылки для дальнейшего развития стратегического управления в муниципальном образовании. Работа имеет практическую направленность, которая подтверждает возможность успешного применения менеджмента для решения проблем при  стратегическом управлении муниципальным образованием.
     Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложение.
     
     
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    

Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования  в муниципальном образовании


1.1. Стратегическое планирование на муниципальном уровне

     Необходимость проведения государством активной социально-экономической политики в условиях рыночной экономики предопределяет особую роль территориального планирования как элемента стратегического планирования деятельности всех органов и уровней публичной власти по развитию соответствующей общественной инфраструктуры и по развитию территорий. В результате территориального планирования определяется назначение территорий путем установления зон планируемого размещения объектов, необходимых для обеспечения исполнения установленных Конституцией и федеральными законами полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, то есть речь идет о пространственном развитии государственной и муниципальной производственной, социальной инфраструктуры, инфраструктуры, необходимой для обеспечения обороны страны и безопасности государства. На местном уровне также определяется функциональное назначение соответствующих территорий муниципальных образований.[15]
     Тем самым территориальное планирование, с одной стороны, выступает важным этапом планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, задает ориентиры для инвестиционного развития территорий в целом. 
     С другой стороны, территориальное планирование одновременно выступает важным элементом обеспечения инвестиционного климата в стране в целом, в каждом регионе, в каждом муниципалитете, так как обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий органов публичной власти в одном из важнейших направлений экономической политики государства – развитии общественной инфраструктуры, в деятельности по снятию инфраструктурных ограничений для развития бизнеса - эти прозрачность и предсказуемость являются также важной дополнительной гарантией прежде всего имущественных, экономических прав российских граждан.
     В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, где было принято два важнейших документа «Декларация по окружающей среде и развитию» и «Повестка дня на XXI в.». Основной тезис документов - необходимость обеспечить такое развитие, которое удовлетворяло бы потребности нынешнего поколения не в ущерб будущим поколениям. Такое развитие получило название «Устойчивое развитие». Одним из основных направлений реализации «Повестки дня на XXI в.» стала разработка региональных и местных стратегий устойчивого развития для регионов и городов. Этот процесс активно развивается в мире, а в последние годы и в России.[3]
     В нашей стране первопроходцем работы по составлению стратегических планов городов стал Леонтьевский центр, в котором в 1996 г. был разработан первый в России стратегический план развития Санкт-Петербурга.
     Организация Объединенных Наций прилагает много усилий для продвижения в мире теории и практики устойчивого развития, создав для этих целей специальную Программу ООН по населенным пунктам - ООН-ХАБИТАТ, которая в течение последних десяти лет активно работает и в России. В частности, институт РосНИПИ Урбанистики занимался изучением и адаптацией к современным российским условиям международных методов обеспечения устойчивого развития городов и территорий на примере отдельных модельных городов: Выборга, Киришей, Тобольска, Тюмени, Пскова.
     Происходящие в последнее время в Европе процессы регионализации могут послужить примером для современной России. Европейские политики считают, что пространственное планирование может внести свой вклад в достижение социального согласия в обществе, способствуя устойчивому и сбалансированному развитию всех европейских регионов, укреплению демократических структур и повышению международной конкурентоспособности Европы.[13]
     Совет Европы в течение последнего десятилетия принял ряд важных документов, определяющих перспективу совместного территориального развития. Особо следует выделить «Руководящие принципы устойчивого пространственного развития европейского континента», подготовленные в 2000 г. Европейской конференцией министров регионального планирования (CEMAT), в основу которых положено региональное деление Европы. Эти принципы отражают намерение активного участия всех регионов в процессах Европейской интеграции и демократизации. В документе определена политика пространственного развития в Европе; новые континентальные проблемы и перспективы; специфика частного сектора в пространственном развитии; сформулированы сами принципы устойчивого пространственного планирования Европы; намечено пространственное развитие в масштабе европейских территориальных категорий; даны предложения по укреплению сотрудничества между государствами — членами Совета Европы и участию в нем регионов, муниципалитетов и граждан. Руководящие принципы представляют собой или директиву различным политическим и общественным органам, работающим на различных уровнях в составе и вне правительств и администраций, которые своими действиями определяют наше будущее. Следствием продолжающейся активной европейской интеграции стало образование больших регионов, простирающихся за пределы отдельных государств. Основные усилия по выравниванию жизненного уровня между Восточной и Западной Европой прикладываются к улучшению инфраструктур, развитию приграничных территорий, сельских и отсталых областей, укреплению малых и средних городов. Политика пространственного развития направлена на расширение сотрудничества с частным сектором, на защиту окружающей среды от негативных влияний, на увеличение привлекательности многих европейских регионов для иностранных инвестиций.
      В Европе важное значение придается вопросам устойчивого регионального развития, базирующегося на создании новой системы управления территориями, которая основана не на традиционных государственных структурах, а на регионах, простирающихся за пределы отдельных государств и обладающих рядом общих свойств, позволяющих эффективно управлять пространственным развитием. Регионализация Европы является четко выраженной тенденцией, направленной на повышение уровня жизни населения на континенте.
     Представляется полезным изучение опыта территориального планирования Германии - страны, похожей на Россию по политическому и территориальному устройству.[5]
     Территориальное планирование в Германии обосновывает и подготавливает предписания по рациональному использованию территорий путем разработки концепций рационального развития, которое базируется на достижении политического консенсуса. В социальном рыночном хозяйстве территориальное планирование подчинено целям общественного развития, оно поддерживает экономическое процветание общества, способствует эффективному использованию территорий, а также сохранению и рациональному использованию природных ресурсов. Территориальное планирование в Германии имеет четыре уровня.
     На федеральном уровне на основе Федерального закона «О территориальном планировании» устанавливаются рамочные условия пространственного развития для территории ФРГ. Ответственность за федеральный уровень территориального планирования несет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства.
     На уровне федеральных земель на основе Земельного закона «О планировании» разрабатывается земельная программа территориальной организации, в которой закрепляются основные положения пространственной организации и развития федеральной земли.[8]
     Региональный уровень (в составе федеральных земель) - промежуточный между земельным и муниципальным планированием. С одной стороны, региональное планирование должно конкретизировать главные цели, сформулированные плановыми органами, на уровне земли. С другой стороны, его задачей является координация плановых решений, принятых отдельными общинами, и приведение их в соответствие с целями земельного планирования.
Региональное планирование осуществляется с помощью региональных плановых союзов, в пределах которых существуют сбалансированные хозяйственные и общественные связи.
     Местное планирование является низшей ступенью в системе планирования ФРГ, которая находится в компетенции местного самоуправления.
     В местном планировании различают планирование развития муниципальных образований и перспективное развитие градостроительства. Задачей муниципального планирования является комплексное планирование общины. План развития муниципального образования устанавливает рамки полномочий при реализации мероприятий, осуществляет координацию и контроль в соответствии с поставленными задачами.[19]
     Перспективное планирование градостроительства является разработанной на уровне общины стратегией строительства на ее территории. Оно узаконено в Федеральном своде законов о строительстве для территории ФРГ.
     Опыт деятельности ООН и Совета Европы по проблемам устойчивого пространственного развития является чрезвычайно ценным для России. 
     В СССР система государственного планирования имела широкое применение в управлении народным хозяйством и территориальным развитием. Была создана система народнохозяйственного и территориального планирования, в составе которой находились:
     - Госплан СССР;
     - Госпланы союзных республик и автономных областей;
     - Местные территориальные плановые органы - уровень областей (собственно региональное планирование), административных районов и городов. 
     Возникнув в России на рубеже 20-х гг., практика планирования государственного развития претерпела изменения в 80-90 г.г. XX века.
     До этого момента государственные пятилетние планы развития отраслей народного хозяйства и территорий носили сугубо директивный характер. 
     Основные показатели комплексного развития хозяйства разрабатывались Госпланом РСФСР (по РСФСР и другим административным единицам) и местными плановыми комиссиями (по автономным республикам, краям, областям, городам Москве и Ленинграду) на основе показателей развития хозяйства в территориальном разрезе, представляемых министерствами и ведомствами, а также предприятиями и организациями.[3]
     Планы по хозяйству, подведомственному Совету Министров РСФСР, также разрабатывались Госпланом РСФСР, министерствами и ведомствами РСФСР, а по хозяйству местного подчинения - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами и горисполкомами.
     Практика народнохозяйственного планирования в РСФСР поставила задачу разработки сводных координационных отраслевых планов, которые составлялись исполкомами местных Советов, по тем отраслям и видам деятельности, которые непосредственно связаны с удовлетворением потребностей населения.
     Министерства и ведомства, исходя из потребностей народного хозяйства в отдельных видах продукции и ресурсах, выделяемых государством на их производство, а также, учитывая территориальные условия, планировали распределение производственных заданий, материальных и финансовых ресурсов по предприятиям, а, следовательно, и по территории.
     В послевоенный период была предпринята попытка сочетания отраслевого и территориального планирования, что выразилось в создании в 1957 г. системы совнархозов. Но эта попытка потерпела неудачу ввиду возникших противоречий между отраслевыми и территориальными интересами - в 1964 г. совнархозы были распущенны После 1965 г. начал осуществляться переход к экономическим методам управления. 
     В условиях последующих пятилеток, вплоть до XII пятилетки, плановые задания практически не выполнялись и проявлялись негативные тенденции (замедление роста всех важных социальных и экономических показателей), которые с сегодняшней позиции характеризовали вхождение экономики СССР в предкризисное состояние. В этих условиях возникла необходимость в перестройке системы государственного планирования социально-экономического развития. В 1987 г. был принят сборник документов «О коренной перестройке управления экономикой», где предлагалось внедрение мер по повышению научной обоснованности планов, улучшению работы плановых органов, переходу от административных к экономическим методам планирования. Существенным достижением явился начавшийся переход от системы директивного планирования к индикативному и стратегическому.
     В новой системе стратегического планирования ключевые функции предписывались «Концепции экономического и социального развития СССР на 15-летний период», в которой были сформулированы основные приоритеты и цели развития, механизмы их достижения. В рамках пятилетних и годовых планов уточнялись направления стратегии, а также были отражены пути и средства их реализации.[6]
     Очередной этап совершенствования системы планирования пришелся на 90-е гг. и связан со становлением рыночных отношений, институциональными преобразованиями и распадом СССР.
     В 1990 г. Комиссией Совета Министров СССР по экономической реформе с участием экономических ведомств и ученых была разработана «Концепция перехода к рыночной экономике», руководителем и инициатором которой являлся академик Л.И. Абалкин. На основе положений концепции была предложена Правительственная программа резкого углубления хозяйственных реформ. Как альтернатива, в июле 1990 г. рабочей группой под руководством академика С.С. Шаталина была спешно и непродуманно разработана Концепция и программа перехода к рынку («Программа - 500 дней»). Она подходила к процессу перехода к рынку как к созданию принципиально новой экономической системы, основанной на равноправии всех форм собственности, создании стимулов для развития предпринимательства. Обе концепции в связи с распадом СССР, нарушением хозяйственных связей оказались невостребованными. Рыночные преобразования, по сути, не имели программы. 
     Таким образом, с начала реформ произошел отказ от традиционных планомерных процедур на всех уровнях управления. Это выразилось в сокращении работы по комплексному анализу складывающейся ситуации, по формированию стратегических плановых документов. [11]
     Ключевым этапом в реформировании экономики России и развитии территориального планирования явилась программа Совета Министров Правительства РФ на 1993 - 1995 гг. «Развитие реформ и стабилизация российской экономики». В ее рамках предполагалась реорганизация работы федеральных и региональных органов исполнительной власти. В основу программы были заложены принципы мобилизационной экономики. В частности говорилось, что «в России должна быть создана социально ориентированная эффективная рыночная экономика на основе собственных внутренних ресурсов, восприятии прогрессивных достижений науки, прочного и органичного включения в мирохозяйственные связи при обеспечении экономической неуязвимости и безопасности». 
     В июле 1995 г. был принят Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Закон ставит во главу всех работ в сфере государственной плановой деятельности разработку системы прогнозов социально-экономического развития в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.  При этом основное предпочтение отдается методам стратегического и индикативного планирования с учетом возможностей органов государственной власти для проведения самостоятельной социально-экономической политики. 
     Таким образом, в развитии народнохозяйственного и территориального планирования в России в послевоенный период выделяется четыре этапа, качественно отличающихся в силу использования различных методов и подходов:
     - с 1957 по 1964 гг. - попытка совмещения территориального и отраслевого планирования путем создания совнархозов;
     - с 1965 до сер. 80-х гг. - преобладание директивного планирования, основанного на использовании проблемно-комплексного и территориально-комплексного подходов решения народнохозяйственных задач;
     - сер. 80-х гг. - нач. 90-х гг. - полномасштабное внедрение подходов индикативного планирования, основанного на использовании оптимизационных методов и моделей;
     - с сер. 90-х гг. по настоящее время - формирование системы территориального стратегического планирования, усиление ее региональной дифференциации с учетом территориальных, социально-экономических и культурно-национальных особенностей, акцент на мобилизации ресурсного потенциала регионов.
     Современные подходы к территориальному стратегическому планированию предполагают, во-первых, изменение сущности планирования с точки зрения рассмотрения его как инструмента принятия и реализации жестких административных решений по достижению поставленных стратегических целей. Это предполагает:
     - во-первых, усиление адаптивного характера территориального стратегического планирования (предвидение изменений внешней и внутренней среды территории);
     - во-вторых, научную обоснованность процесса разработки и принятия стратегических управленческих решений;
     - в-третьих, обеспечение преемственности целей развития не зависимо от сроков выборов органов исполнительной и законодательной власти. [18]
     Своевременным и закономерным явилось принятие Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (июль 1995г.). Закон поставил во главу всех работ в сфере государственной плановой деятельности разработку системы прогнозов социально-экономического развития в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, и, что особенно важно с позиции рассматриваемой проблемы, по регионам. В конечном счете, прогноз призван на основе анализа сложившейся на территории социально-экономической ситуации, состояния и эффективности использования потенциала территории и других факторов выявить как позитивные закономерности, процессы, явления и тенденции будущего, которые заслуживают государственной поддержки, так и негативные, требующие, наоборот, мер по их преодолению. 
     Однако несмотря на принятие Закона, существенных перемен в организации планирования на уровне регионов, муниципальных образований не произошло. Обусловлено это следующими основными причинами. Во-первых, действует сила инерции, связанная с недавним еще отрицанием государственного планового регулирования. Во-вторых, недостаточна социально-психологическая и профессиональная готовность аппарата управления на местах к решению конкретных проблем территориального планирования. В-третьих, ждут своего завершения работы по созданию теоретической и методической основ территориального планирования в новых условиях хозяйствования.
     Главными причинами торможения плановых работ на территориальном уровне являются первые две из отмеченных, которые тесно связаны между собой. Дело в том, что работники аппарата регионального, муниципального управления, как правило, не имеют необходимой подготовки и практического опыта разработки прогнозов, концепций, программ, считают, что это «не их дело», что разработка документов стратегического характера отвлекает их от «главного» и т.п. Кроме того, если разработку того или иного документа не требуют «сверху», то чиновник не заинтересован в его составлении, тем более, что тогда невозможно и проконтролировать выполнение намеченных целей, конкретных мероприятий.
     Сегодня существует ряд причин, препятствующих внедрению западных методик в практику регионального и муниципального управления методов и подходов стратегического планирования. В качестве основных причин можно выделить:
     - сила инерции, связанная с отрицанием государственного планового регулирования;
     - недостаточная социально-психологическая и профессиональная готовность аппарата управления к решению проблем регионального стратегического планирования;
     - не завершены работы по созданию теоретических и методических основ регионального стратегического планирования в новых условиях хозяйствования. [7]
     Анализ положения дел с разработкой стратегических документов социально-экономического развития городов и регионов России показывает, что фактором, тормозящим этот процесс, является слабость методологического и методического обеспечения формирования таких документов. В силу этого в последние несколько лет резко активизировались исследования в области методологии территориального стратегического планирования. Причиной этого является тот факт, что на сегодняшний день практика разработки и внедрения стратегических документов развития территорий опережает научно-теоретическое обоснование. То есть, внедрение стратегического планирования в практику территориального управления является объективным фактором, который определяется необходимостью широкого использования методов стратегического менеджмента в целях обеспечения конкурентоспособности территорий, их хозяйствующих субъектов в условиях рынка.

1.2. Сущность стратегического планирования развития 
муниципального образования
    
     Сущность стратегического планирования территориального развития на муниципальном уровне можно определить как деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления по реализации централизованного начала управления с целью обеспечения баланса отраслевых и местных интересов в решении совокупности проблем социально-экономического реформирования и комплексного развития муниципального образования. Приоритетное место здесь занимают проблемы, связанные с существенным улучшением качества жизни населения.[8]
     Субъектом планового регулирования в рамках муниципального образования являются органы местного самоуправления. 
     Объектом планирования являются все отрасли и сферы жизнедеятельности муниципального образования, а также протекающие в рамках его территории экономические и социальные процессы.
     Главная задача органов местного самоуправления в сфере планового регулирования социально-экономического развития территории состоит в создании научно обоснованной системы перспективного и краткосрочного планирования. Разработка действий, направленных на улучшение дел в экономике, социальной сфере, не видя перспективы хотя бы на 10-15 лет, нецелесообразна. В связи с этим особую актуальность приобретает задача формирования документов стратегического характера, содержащих замысел социально-экономического развития административно-территориальных образований, в первую очередь, муниципальных образований.[1]
     Таким образом, организационно-экономическую сущность стратегии развития муниципального образования, целесообразно рассматривать в трех плоскостях этого понятия.[4]
     Во-первых, «собственно стратегия» понимается как документально представленное выражение о желаемом будущем состоянии экономики муниципального образования и о системе мер и ресурсов, используемых местными властями для приближения этого будущего.
     Во-вторых, «стратегический план экономического развития», трактуемый как комплект документов, включающий собственно стратегию и блок документов по ее реализации - набор стратегических программ и конкретный план мероприятий органов местной власти по реализации экономической стратегии, реализующих концепцию экономической политики.
     В-третьих, «экономическая стратегия как процесс», понимаемая как система документов по стратегическому управлению в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы разработки экономической стратегии экономического субъекта и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач.
     Слово «стратегия» происходит от греческого «стратегос», что означает «искусство генерала». Понятие стратегии берет начало из теории военного дела, где четко разделяется «искусство генерала», куда входит определение общего плана компании или сражения, выстраивания последовательности главных действий, выделение направлений главного удара, распределение основных сил по фронту, разработка возможных вариантов хода сражения.[6]
     Стратегические подходы в управлении наиболее детально изучены на уровне организации. Стратегия организации – это комплекс принципов деятельности организации и ее соотношений с внешней и внутренней средой, перспективных целей организации, а также соответствующих решений по выбору инструментов достижения целей (с определенными запасными вариантами) и ориентации деловой активности организации.[6]
     Стратегия в значительной мере вырабатывается высшим руководством организации, а ее реализация предусматривает участие сотрудников всех уровней управления. Стратегический план должен быть с одной стороны, целостным, с другой стороны гибким, допускающим коррекцию. Выработанная стратегия придает организации общую направленность и индивидуальность, а ее сотрудникам – четкие ориентиры в повседневных действиях. 
     В муниципальных образований и регионах стратегия экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориально-общественного самоуправления.
     Стратегический план развития территории концентрируется на перспективах развития территории и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Он не отменяет и не подменяет другие виды планов; не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона (города) областях. [10]
     Цикл стратегического планирования экономического развития территории можно представить в виде:
     1) определение целей развития;
     2) анализ внешней среды развития территории;
     3) определение сильных и слабых сторон территории;
     4) использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;
     5) разработка концепции развития;
     6) разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;
     7) анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.
     Анализ внешней среды развития города или региона. Факторы экономического роста могут быть внутренними или внешними по отношению к территории. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений. Инфраструктура – это совокупность материальных объектов, обеспечивающая реализацию производственно – хозяйственных и социальных функций.В процессе анализа внешней среды развития территории выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития.[10]
     Определение сильных и слабых сторон территории. Данный этап начинается с оценки результатов реализации предшествующих программ социально–экономического развития территории. Это делается для того, что бы выявить причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению развитием территории.	
     Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон, для этого анализируются данные о ресурсах территории: 
     * человеческие ресурсы;
     * природные ресурсы;
     * экономические ресурсы.
     Использование имеющихся и создание новых преимуществ. В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ территории (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данную территорию от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Главная цель этого этапа сформировать новые и выявить нереализованные территориальные возможности или преимущества.[18]
     Разработка концепции развития. На этом этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах, механизме и методах управления им с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. В основе концепции лежит выявление приоритетных направлений развития территории, анализ ресурсов развития, а также конкурентных преимущества данной территории.[14]
     Примерная структура концепции может быть следующей:
     * цели и задачи развития;
     * принципы развития;
     * факторы развития;
     * приоритетные направления развития;
     * ресурсы развития;
     * механизмы развития.
     Стратегический выбор муниципального образования - это определение долгосрочных целей, политической и экономической стратегии социально-экономического развития территории. 
     Стратегический выбор муниципального образования в целом - это совокупность приоритетных функций, выполняемых территорией в рассматриваемой перспективе, реализация которых должна обеспечить достижение главных целей ее комплексного социально- экономического развития. 
     Проблема обоснования стратегического выбора муниципального образования во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей его развития, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри, так и вне территории, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность ее трансформаций. 
     Важнейшим элементом стратегического выбора муниципального образования является обоснование его перспективной специализации. Структура экономики - это носитель определенных качеств, дающих ему возможность выполнять ту или иную совокупность функций. Перед муниципальным образованием встают два основных и принципиально различных варианта развития. [14]
     Первый - инерционный, предполагающий движение по уже определившейся ранее траектории, сохранение сложившихся в прошлом тенденций. Другой вариант - перевод экономики муниципального образования на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит новый стратегический выбор. Предпосылками реализации второго варианта могут быть либо невозможность прод.......................